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第二百九十章：改土归流（第3页）

有利的一方面是可以用非常小的代价和管理成本，快速实现对外扩张。最著名的例子，北熊从一个小小公国，不到三百多年时间，竟然成为横跨欧亚的世界第一大国，用的就是羁縻之策，甚至至今仍在使用。

弊端就是，羁縻州自主性太强，既无法提供赋税，也无法提供兵源，如果无法同化，还会成为埋在自己体内的巨大隐患。

就拿目前西南的三百羁縻州来说，一百五十余万不交税，不参军，不服劳役，自主性还很强的南蛮诸部，对晁盖稳固南方的策略非常不利。

封建时代，如何处理这些隐藏在群山之中的南蛮部落，一直没有一个好的策略。

唐宋实行羁縻之策，但南蛮叛乱从未停止过。

蒙元实行土司制度，任命南蛮为主官，世袭罔替，以压制该境内的汉人。土司们日子过得很逍遥，但汉人很苦逼。

明朝同样实行土司制度，不但世袭罔替，还给土司发俸禄，任命正经官职，以为给他们一张任命文书，就可以让这些土司欣然跟随。但当这些土司做大之后，仍然叛乱不休。永乐大帝试着推行改土归流，可推行困难，半途而废。

清朝在康熙四十年继续实行改土归流，不再让部落头人世袭罔替，而是由官府流官治理，并鼓励部落百姓下山耕种，这才算是慢慢趋于稳定。但后来的大小金川之战，则让改土归流名存实亡，一直到清朝国灭，封建时代结束，地方头人们的势力依然非常强大。

总的来说，改土归流是一条明路，这也是晁盖准备采用的策略。而这种关系到国家发展方向，甚至一个操作不好就会导致叛乱四起的决策，吴用还担当不起，只能由晁盖来提出，并强力推动。

天启三年，五月初一。

经过多方揣摩，制定了详细计划，并从开封抽调大量官员南下。晁盖准备实行改土归流的改革。

第一步：招兵。

晁盖向羁縻州各南蛮部落下达征兵令，总计征调新兵十万。

每名蛮族新兵的家属可以预先获得500斤粮食、10贯铜钱的奖励，还有50亩土地的租赁权，十年内不收租金。由官府统一组织，划定土地，集中安置耕种。

蛮族新兵立功后获得战功，另有封地赏赐。

这则招兵令很快以正式公文的形式通传各羁縻州，引起了各南蛮部落首领的不满，因为这些首领把部落成员都当成了自家的私有财产，以“蛮不出境、汉不入峒”来约束部落成员的流动性。

整个南方羁縻州300多个，南蛮诸部人口不过才150余万。一下抽调十万青壮去从军，这几乎把南蛮诸部的青壮力量抽调一空啊。

　　所以消息传开之后，部落首领不同意，甚至各种阻挠。

但那些普通部落成员却很意动。只要参军，就能预先获得500斤粮食、10贯铜钱的奖励。竟然还有这种好事？

500斤粮食，省点吃可以让一家吃半年了，还有10贯钱，许多部落家庭一辈子未必能攒10贯铜钱，有钱也得贡献给部落首领。

现在的南蛮部落，不是原始社会平均分配的部落，而是残酷的奴隶制部落。普通部众，过的悲惨，与首领的奴隶们没有太大区别，无非稍微有点自由罢了。

现在越来越多的部落民众知道农耕的重要性，单靠渔猎已经很难填饱肚子。如果有50亩土地，十年内不收租金，那以后天天吃饱的日子不就来了吗？

但是首领们却开始互相串联，上贡称臣可以，让我的部众去给你当兵，不行！

招兵令发出去半个月，应征人员寥寥，来应征的连三百人都不到。

晁盖却哈哈一笑，都在预料之中。

这第一步招兵的目的，就是要把南蛮部落与汉民的矛盾，转化为部落首领与普通部众的阶级矛盾。

部落首领是奴隶主，他们想要把所有部众都控制在自己手中；而普通部众是平民甚至是奴隶，他们想要追求更美好的生活。双方利益发生冲突，矛盾也就产生了。

晁盖需要做的就是挑起火星，再添把柴。

既然只有三百人来应征，那就先给这三百人兑现承诺。粮食、铜钱、田地都准备好，大方的奉送，高调的宣传。并向部落索要这些三百新兵的家属。